房改總是每年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)。

本報(bào)記者了解到，部分兩會(huì)代表與委員提出房改新思路：突出租房在整個(gè)住房體系中的作用，進(jìn)一步發(fā)揮公租房在保障性住房中的作用，更加強(qiáng)化住房的消費(fèi)性特征。

民革中央本次準(zhǔn)備了2個(gè)房地產(chǎn)提案，建議停止建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，將經(jīng)濟(jì)適用房改成公共租住房，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系，并建議將房地產(chǎn)業(yè)定位于民生產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)居民住有所居的目標(biāo)。

民建中央則提出了逐步停止單獨(dú)新建廉租房，通過(guò)大量建設(shè)公共租賃房替代“經(jīng)濟(jì)適用房部分出租”的思路。

全國(guó)人大代表程恩富、全國(guó)政協(xié)委員李崇富，則進(jìn)一步看好公租房在整個(gè)住房體系中的作用。程恩富認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)施以公租房為主體、以商品房和私租房為輔的新住房模式。

“除了高收入20%左右的可以購(gòu)買商品房，其余的都可以通過(guò)租公租房或者私租房解決住房問(wèn)題，農(nóng)民和大學(xué)生也可以涵蓋在內(nèi)。”程恩富在近期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)第四屆高層論壇上說(shuō)。

上述觀點(diǎn)仍不乏爭(zhēng)議。有業(yè)內(nèi)人士指出，租房為主買房為輔，實(shí)行二次房改是一種倒退。

實(shí)際上，去年的全國(guó)兩會(huì)就已出現(xiàn)二次房改的建議，住建部也在討論十年房改得失，下一步住房模式應(yīng)如何選擇。當(dāng)時(shí)提出的是“三種住房制度,三類供地方式,三支隊(duì)伍參與”(三三制)。

推行了十余年的房改，到底選擇何種發(fā)展路徑？中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)指出，目前是房地產(chǎn)頂層政策設(shè)計(jì)的時(shí)候了。“‘十二五’要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，房地產(chǎn)政策需要有實(shí)質(zhì)性的新突破。”李揚(yáng)說(shuō)。

租房為主買房為輔

程恩富指出，中國(guó)下一步需要改變目前保障性住房層次過(guò)多，管理成本過(guò)高的局面，如僅北京就有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等類型。

未來(lái)居民的住房問(wèn)題，可以通過(guò)購(gòu)買商品房，或者以租用公租房和私租房為主的模式來(lái)解決。公租房、限價(jià)房和商品房，可以分別占到1/3的比例。

其中高收入的20%的家庭可以通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)房來(lái)解決。而其他居民可以通過(guò)租房的方式，比如最低收入家庭可以廉租房來(lái)解決。其中商品房應(yīng)該在遠(yuǎn)郊，而公租房應(yīng)該在近郊。

“私人住房的比例，不能太高。”程恩富說(shuō)。

由此，過(guò)去以售為主的住房市場(chǎng)格局將發(fā)生改變。受此影響中國(guó)目前轉(zhuǎn)賣圖紙的商品房預(yù)售制度應(yīng)該取消。國(guó)務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為，目前需要住房的基本居住消費(fèi)性特征回歸，而對(duì)住房的投資屬性不應(yīng)放大。

也正因此，在中國(guó)需要實(shí)施三三制，即家庭收入的五倍大于現(xiàn)行80平方米商品房房?jī)r(jià)的，應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買商品房，小于等于的，則可以享受可承受性住房的序列。如果居民收入的10倍，仍低于80平方米商品房房?jī)r(jià)的，可以納入廉租房的范圍。

他的說(shuō)法不無(wú)道理。根據(jù)在當(dāng)日論壇上公布的一份報(bào)告，目前全球房?jī)r(jià)最為平穩(wěn)的德國(guó)，私人住房擁有的比例只有43%。超過(guò)80%，甚至達(dá)到90%的私人住房比例的一些國(guó)家，則都是貧富差距大的一些國(guó)家，包括羅馬尼亞，保加利亞和匈牙利等。整個(gè)歐盟目前的私有住房比例為63%，法國(guó)為57%，英國(guó)為70%。而目前中國(guó)為87%左右。

因此多名兩會(huì)代表認(rèn)為，有房住，并非要購(gòu)房。而要政府全部解決居民住房，或者居民全部買房，這在任何國(guó)家都做不到。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任步德迎研究發(fā)現(xiàn)，目前城市的住房如果算上出租房屋，則可以整體滿足居民居住的需要。

目前實(shí)際上每年新增住宅可以安置無(wú)房戶903萬(wàn)，以后每年遞增20%，10年提供1.5億套，加上老人去世每年空出84萬(wàn)，未來(lái)10年整體提供1.6億套住房。但目前城市無(wú)房戶為4900萬(wàn)，新增城市人口每年需要有522萬(wàn)套，再考慮城中村不需要住房的，未來(lái)10年需要1.1億套住房。這樣如果將擁有私人住房作為目標(biāo)，2018年，“在不考慮其他因素的情況下，居民住房問(wèn)題可以解決。”

但目前全國(guó)到底有多少空置房，小產(chǎn)權(quán)房等，政府并沒(méi)有掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

公租房應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展

而更多的提案關(guān)注點(diǎn)是，進(jìn)一步重視公租房在保障性住房中的作用，以解決農(nóng)民工進(jìn)城和大學(xué)生初次就業(yè)的問(wèn)題。

民建中央的提案建議，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于公共租賃住房的支持力度，在解決城市中等偏低收入家庭及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體階段性住房困難問(wèn)題方面，發(fā)揮更大的作用。“打破戶籍限制，將公共租賃住房覆蓋面擴(kuò)大到有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口”。